当前，全区广大农村地区通过深度挖掘旅游观光、休闲度假等产业价值，推进农村创业创新。韦乐 摄

习近平总书记在党的十九大报告中53次提及“创新”，并提出“鼓励更多社会主体投身创新创业。”当前中国经济下行压力持续加大，经济发展进入新常态，全面建成小康社会的任务迫在眉睫，如何推动农村创业创新工作，加快农村新动能发展，顺利实现2020年全面脱贫目标，是摆在各级政府面前的重大挑战。

一、当前广西农村发展不平衡不充分的问题     

农村空心化更为突出。随着城市化的不断发展，广西不少地区农村人口的外流现象十分明显，户籍人口与常住人口的差异近800万。农村房屋大量闲置，农村家庭空巢率持续上升，一些传统村落凋敝甚至走向消亡，乡愁消失，文化流失。2016年广西有924万农村劳动力外出务工并且大多数是青壮年，广西的人口社会总抚养比为45.03%，社会抚养比在全国排名第2位。老龄人口与少儿人口的比例为45%，老龄人口占比在全国排名第10位，许多农村地区支撑农业生产活动的主体是50岁以上的老年人和妇女，“谁来种地”的矛盾更为突出。

农业副业化更为突出。虽然广西现代农业产业基地和现代农业经营方式不断发展，但这只是存在于一些区位条件好、资源优势突出的地区，大部分则是小规模、一家一户的传统农业、老人农业；老龄化与土地细碎化相互交织，小农衰退明显；不少农村只是从事单一的农业生产活动，二三产业发展不足。

农村社会发展滞后。由于历史原因，农村的教育、科技、文化、卫生等公共事业发展滞后，城乡公共服务均等化程度低，乡村治理落后，农民的思想观念保守、法制意识淡薄，现代文明程度低。政府财力投入农村有限，整合机制不畅，投融资机制不健全。尽管很多农民已经进城就业几十年，依然被贴上“农民工”身份标签，加上高房价导致了农民工“既融不进城市，也回不了乡村”的尴尬境地。这种城乡差距使农民长期难以共享改革开放成果。

农村区域之间不均衡。2017年广西城乡之间、山区与平原之间、贫困区域与非贫困区域之间的差距较大，城乡居民收入比为 2.69：1。贫困地区所占面积大，农民总体富裕程度不高，农民人均可支配收入在全国排位靠后。人均耕地面积有限，广西农业户籍人口人均耕地1.31亩，是全国人均耕地的86%,是世界人均耕地的39%。坡耕地面积比重高，山地难以实施机械化耕种，土地细碎化严重。人多地少、人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少是广西的基本区情。

农村“双创”主体实力不强。农村各类基础设施和环境条件差距较大，导致人才流失、信息缺乏，创业创新信心不足。多数返乡创业者在不了解当地农村产业发展规划的同时，没有进行前期调研，导致盲目发展。返乡“双创”人员资金偿还能力和信誉度较低，融资能力较低，资金大多来源于自身积蓄以及亲友借款，大部分或者完全依靠个人力量在进行艰难创业，难以保障持续、稳定的资金投入。加上部分有志创业的返乡青年缺乏转业技术，导致农村发展遭遇瓶颈。

二、创新广西农村“双创”发展的对策

（一）完善创业配套服务，营造“双创”良好环境

依托基层公共平台，集聚政府公共资源和社会资源，推进基层就业、社会保障服务和社区公共服务信息平台、创业公共服务平台建设，为农村“双创”提供信息服务。建立创业项目库，指导和帮助“双创”人口选择合适的创业项目。健全完善科技特派员制度，成立专家技术服务团队，为返乡创业企业解决技术、经营、管理等问题。支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，开展电子商务进农村综合培育工作，推动信息入户、服务下沉，带动贫困创业人员依托其平台和经营网络创业，帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。建设一批科技创业“众创空间” “星创天地”，为农村贫困人口提供科技服务。

（二）创新资融产品，完善农村信用体系建设

政府部门在经济预算中设置一定比例的农民创业基金和农民创业风险补贴款项，有创业基础的农民创业者均可申请; 设立农民创业互助基金，基金来源于政府财政补贴、成功创业者捐赠、社会各界捐赠等; 设立政府建设项目支持，可对有创业基础的农民给予合适的政府建设项目，或让条件成熟的农民创业者参与到政府的建设项目中去。金融机构应拓宽融资渠道，与地方支持农村“双创”的财政政策结合，探索创业担保贷款、投贷联动、两权抵押贷款、债权融资、股权融资、将扶贫贷款与创业贷款结合等产品和模式，在严格把控风险的前提下，完善农村信用体系建设、降低融资和担保门槛，为农村“双创”提供良好的环境。积极培育金融中介组织，进一步减少审批环节，大力提升注册登记便利化水平，为金融中介等市场主体发展营造良好的环境。

（三）积极推进教育改革，实施农村人才振兴工程

首先，积极推进教育改革工程。明晰农业大专院校的办学定位，进一步探索新形势下农村创业创新人才培养模式，培养一批有情怀、懂农业、想创业的新型“三农”人才；积极创新人才培养机制和教育教学模式，构建有效的产教融合机制，通过订单培养、专题培训、继续教育等方式，创建“大学＋企业”“农场主＋学生”“管理＋技术”“课堂＋田间地头”“创业精英＋专职教师”等模式，培养高素质应用型农村创业人才。其次，大力实施农村人才振兴工程。加强对农村创业人才的技能培训和职业培训，快速培育农村新一批实用性人才；通过组织专家指导、技术培训、科技讲座等方式，提高现有人员创业意识与创业能力；大力培育合作社带头人、大户、家庭农场主、返乡农民工等农村创业主体，扶持一批乡村创业工匠。最后，全面实施筑巢引凤工程。重视农村创业人才的引进与稳定，努力营造“尊重人才、尊重创业”的制度环境，为来农村创业的本土乡贤、返乡农民工和外来“精英”提供创业一站式服务。

（四）加强农村基础设施建设，推动城乡基本公共服务均等化

进一步促进城市基础设施向农村延伸，强化乡村道路、农田水利、电力、通信等基础设施建设，做到与乡村布局、新村建设和产业的统筹协调，夯实农村“双创”发展基础。要加快建立健全与城乡人口变化规律相适应的城乡公共财政分配制度，完善基本公共服务财政保障机制；加快农村教育、文化、卫生事业的发展，全面深化社会保障制度改革，建立城乡无差异、缴费和待遇标准多层次、保险关系无障碍转接的基本养老、医疗保险体系，推进城乡公共服务一体化。

（五）创新“双创”模式，开辟产融发展新空间

要开辟产业融合发展的新空间，以现代农业产业融合园区等为载体，提升农村文化、科技、教育、旅游观光、休闲度假和运动养生价值，鼓励休闲农业和乡村旅游的技术集成、商业模式创新建设。要围绕“种养贸工游”扶贫开发目标，积极发展劳动密集型产业，积极引导返乡人员、致富能人和贫困户就近利用闲置集体土地、旧设施等场所，宜工则工，宜养则养，宜种则种，探索出企业发展与贫困户脱贫“相辅相成、互利共赢”的“种植扶贫车间”“养殖扶贫车间”“工业加工扶贫车间”“休闲旅游扶贫车间”“贸易扶贫车间”等“扶贫车间”发展模式，全方位、深层次带动贫困户在家门口创业创新。要通过城市产业转移和城乡产业融合发展，延伸产业链、提升价值链、健全供应链，做强乡村一产、做优二产、做活三产。要促进农产品加工企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等更好地面向市场需求、立足资源优势，推进农业产业链一体化发展。

（作者系广西经济管理干部学院教授，国务院特殊津贴专家）